新普惠：中国迎来了植物保护新纪元

2020年3月26日，李克强总理正式签署国务院令，从2020年5月1日起发布《农作物病虫害防治条例》(以下简称《条例》)。《条例》的发布实施是我国植物保护发展史上的重要里程碑，开辟了法律植保新纪元。

第一，《条例》的引进是粮食安全的重要保障

国家以民为本，百姓以食为天。

联合国粮农组织粮食安全的最终目标是确保所有人随时都能买到他们需要的基本食品。因此，粮食安全不仅关系到国家粮食安全、国际粮食贸易等宏观治国，还关系到个人的生存需求、营养安全、稳定团结等基本社会福利。

中华文明由来五千年，粮食安全始终是国计民生的首要任务，是经济发展和社会稳定的基石。从挖火种、耕火种的原始社会到五谷丰登、国泰民安和谐盛世，从广种博彩、靠天吃饭的传统耕种到合理布局、高产稳定的现代商品粮基地，中国历史是一部关于农业生产力和饥饿饥荒抗争的奋斗史。

病虫害治理能力是农业生产力的一部分，是粮食供给能力的基本保障。据统计，近5年来，我国农作物病虫害年均65亿亩，防治面积80亿亩，病虫害经过有效防治，每年挽回粮食产量损失2000亿斤左右，占粮食总产量的六分之一。也就是说，病虫害防治事业的意义不仅仅在于拥有3亿亩看不见的耕地。

这是保护植物、脱粒、稳固中国人饭碗、装满中国粮食的有力措施。将关系国计民生、国家安全、社会稳定的病虫害预防工作引入依法治国的国家治理体系，反映了人民追求幸福生活的意志，符合现代社会的法律秩序发展规律。

第二，实施《条例》是科学防治的唯一途径。

卫生防疫、动物防疫、植物防疫是全球公认的三大防疫体系。防疫体系失败，防治不力，将发生重大公共事件，造成重大经济损失和严重的社会影响。最近，新冠、非洲猪瘟、沙漠蝗虫疫情的爆发再次给我国和全世界的防疫体系建设敲响了警钟。法制化建设是防疫体系建设的最高标准，将农作物病虫害防治工作提高到立法水平，为我国植物防疫提供了具有法律依据的发展途径，是农业经济命脉上科学防疫的制度保证。

病虫害本身的生物学特性是科学防疫的根本遵守，要有效应对农作物病虫害，必须依靠统一的制度安排和完善的运行机制。对农业生产构成严重威胁的重大病虫害往往具有李英性、流行性和爆炸性。例如跨界入侵的草地探蛾、区域间气流传播的小麦条锈病、迁徙性爆炸性蝗虫灾害等。

《条例》明确规定了预防病虫害的预防原则、由政府部门指导、监测和防治工作环节、经费保障、植保机构队伍建设、专业化服务标准化、预防责任归属等。合理决策，正确制定措施，联合控制，建立科学防治病虫害工作全链制度，提高病虫害管理能力，促进科学防疫。

第三，执行《条例》正好符合当时的情况。

2020年中央一号文件特别提到要抓好“草地探蛾等重大病虫害防治”，并对我国可能发生重大病虫害灾害引起粮食减产表示重视。2020年全国春季农业生产工作视频会议也强调，要做好重大病虫害和动物疫病的预防和控制，保障农业安全。《条例》的发布是贯彻以习近平同志为核心的党中央关于粮食安全和重大病虫害防治的指示的迅速行动，是在农业领域推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。

通过《条例》年多年反复论证、修改、政府主导、领土责任、分类管理、技术支持、绿色防控原则，符合依法治国要求和绿色发展方向。同时，在行政领导体制、机构组织建设、队伍支持和条件建设、社会资源集聚、社会关注度、民众接受度等方面的经验总结和实践检查日益成熟。其次，根据“科学立法、严格执法、公正司法、遵守国民法律”的新时期，按照法治“新十六方方针”，加强宣传指导、履行责任、社会监督，努力达到全社会普遍关注、充分理解、正确遵守、共同维护的执法水平，可以说是正当的。

《条例》新时代是植物保护工作保障粮食生产安全、农产品质量安全、生态环境安全的新篇章，也是以病虫害管理能力促进农业经济建设、农村社会建设、生态文明建设的新历程。

全国植物保护工作者都是这个美好愿景的参与者、实践者和证人。

我们要不忘初心，牢记使命，为新时期植物保护工作做出更大的贡献。